Murcia y Galicia declaran desiertos sus concursos de Radio FM: Breve análisis de Diez & Romeo
En el día de hoy, la Xunta de Galicia y la Región de
Murcia han declarado los concursos
públicos el otorgamiento de licencias para la prestación del servicio de comunicación
radiofónica desiertos. Ambas CCAA basan sus razonamientos en incompatibilidades
derivadas de la nueva legislación audiovisual, aunque con ciertos matices. Desde Díez & Romeo hemos realizado un somero análisis al respecto
I.-
La cuestión de Galicia.-
El ejecutivo gallego toma esta decisión tras la
entrada en vigor, el día 3 de abril, del Decreto 102/2012, de 29 de
marzo, por el que se desarrolla el servicio de comunicación audiovisual
radiofónica en el ámbito de la Comunidad gallega.
Esta normativa prevé, en su disposición última, la
posibilidad de declarar desierto los procedimientos para el otorgamiento de
licencias que se encuentren en tramitación, en el caso de existir
incompatibilidad entre el régimen previsto en las bases de la convocatoria y el
régimen previsto en el mismo decreto.
Este es el caso del concurso público para el
otorgamiento de licencias FM en la Comunidad Autónoma de Galicia, que estaba en
proceso de tramitación.
1.-
Emisoras de carácter comercial: Denominación incorrecta.
El Consello de la Xunta decidió declarar desierto
este concurso para evitar una posible situación de inseguridad jurídica,
fundamentándose en una serie de incompatibilidades entre las bases de dicho
concurso y el decreto de comunicación audiovisual radiofónica.
En este sentido, en primer lugar tuvo en cuenta el
criterio del dictamen emitido en su día por el Consello Consultivo de Galicia
sobre el mencionado decreto, que consideraba que la denominación ”emisoras de carácter comercial” no es
correcta, dado que impedía concurrir a aquellas entidades que no tuviesen ese
carácter. Entidades sin ánimo de lucro o Universidades públicas tenía
vedada su participación.
Por otro lado, también se observaba una
incompatibilidad entre el régimen jurídico de desestimación previsto en el
decreto y el régimen jurídico de caducidad establecido en las bases del
concurso. De este modo, los supuestos para entender rechazadas las ofertas
tienen naturaleza jurídica distinta., ya que no es lo mismo la caducidad que la
desestimación.
Entre otras incompatibilidades, se tuvo en cuenta
que, mientras que las bases del concurso limitaban a prestación de servicios
la tecnología analógica, el decreto abre la posibilidad de usar cualquier tipo
de tecnología, bien de tipo digital o de otra naturaleza.
El advenimiento de la televisión y radio conectada,
así como con las nuevas aplicaciones en la radiodifusión exige una regulación
que no contenían las bases del concurso.
Lo de Murcia era una decisión esperada por todo el
sector, tras la declarar Valencia el concurso desierto. Se da así oficialidad
al informe técnico que elaboraron los servicios jurídicos de la Región de
Murcia ante la situación generada por dos fenómenos: (i) un retraso
excesivo en la resolución, se convocó en marzo de 2007; y (ii) la
modificación del escenario radiofónico con la aprobación de la Ley 7/2010, de
31 de marzo, General de Comunicación Audiovisual.
En Murcia, se observan dos grandes razones que
motivan el resultado de un concurso desierto: (i) la disminución o
desaparición de la capacidad y la solvencia de las licitadoras; y (ii)
la existencia de proyectos obsoletos de emisoras de radio FM.
Con ello se puede percibir que la capacidad de las
licitadoras ha quedado mermada o desaparecida, dado el tiempo transcurrido: más
de 5 años. De ahí que la actual solvencia no pueda coincidir con la existente en
el momento de la presentación de las proposiciones
V.-
Posibles recursos y nuevo concurso en los próximos 6 meses.-
Ahora algunos licitadores se plantean acciones
legales por los daños y perjuicios que podría haber causado las expectativas de
estar concursando para unas resoluciones tan insatisfactorias.
En cualquier caso, las garantías comenzarán a ser
devueltas en un plazo corto de tiempo con el fin de no incrementar el daño
ocasionado.
Todo apunta a que en los próximos meses se convocará
rápidamente un nuevo concurso público en Murcia y en Galicia, tal y como lo hiciera
Valencia. Lo que se trata de aclarar es si se volverán a exigir garantías para
participar. Parece que en Murcia no, pero en Galicia aún se mediata sobre ello.
No obstante, los precedentes indican que no, ejemplos como Valencia, Castilla y
León, Extremadura (en la TDT) dan buena cuenta de ello.
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