Licencias TDT Andalucía: Historia de las concesiones
Desde Díez y Romeo hemos querido analizar los hitos más relevantes de los concursos de licencias audiovisuales televisivas (TDT) en Andalucía.
La primera normativa relevante
en materia de televisión fue el Decreto 1/2006, de 10 de enero, por el que se
regula el régimen jurídico de las televisiones locales por ondas terrestres en
Andalucía (BOJA núm. 15, de 24 de enero). El objetivo que perseguía era dotar a
la Comunidad Autónoma de Andalucía de un marco normativo que sustentara la
transición de la televisión analógica a la TDT.
Anulación
parcial del Decreto 1/2006 de TV Local.-
Determinados artículos
de dicho decreto fueron impugnados por la Administración General del Estado al
considerar que vulneraban competencias de carácter exclusivo, esencialmente
referidas a cuestiones técnicas de gestión del espectro.
Esta impugnación fue
resuelta en primera instancia por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, recurso núm. 1159/06, que por
sentencia de 11 de junio de 2007 estimó parcialmente el recurso interpuesto por
la Administración General del Estado y anuló los artículos 12, 13, 23.2, 40,
41.5.º y 6.º, 47 y la disposición transitoria única del Decreto 1/2006 citado.
Esta sentencia fue recurrida en casación por la Junta de Andalucía, recurso
núm. 4181/2007, que fue resuelto por el Tribunal Supremo mediante sentencia de
16 de junio de 2010, confirmando el pronunciamiento de la sala autonómica.
Anulación
parcial de las bases del concurso de 2006.-
Para garantizar la
seguridad jurídica de las emisiones de televisión local, el 18 de abril de
2006, el Consejo de Gobierno aprobó la primera convocatoria del concurso
público “para el otorgamiento de
concesiones para la explotación del servicio público de TDTL en Andalucía, para
su gestión privada” (BOJA núm. 81, de 2 de mayo). Este acuerdo incluía las
bases por las que se regiría dicha convocatoria. El antecedente directo de
algunas de ellas se encontraba en el señalado Decreto 1/2006, de ahí que, al
igual que ocurriera con esta última norma, la Administración General del Estado
impugnara el acuerdo del Consejo de Gobierno y sus bases.
Dicha impugnación fue
resuelta en primera instancia por la sección primera de la Sala de lo
Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, que,
mediante sentencia de 16 de julio de 2007, estimó parcialmente el recurso
interpuesto por la Administración General del Estado y anuló la Base 7
(apartados 1, 3.2 y 4), y las Bases 20.2, 25 y 29. Esta sentencia, que no
contenía pronunciamiento alguno sobre la suspensión de la convocatoria vigente,
fue recurrida en casación por la Junta de Andalucía; recurso núm. 5151/2007 que
fue resuelto por Auto del Tribunal Supremo, de 20 de octubre de 2010, en el que
se confirmaba, igualmente, la sentencia de la sala autonómica al desistirse la
Junta de Andalucía, por lealtad procesal, del recurso de casación presentado.
Para llevar a término
lo acordado en sede judicial, se publicó en el BOJA núm. 88, de 6 de mayo de
2011, la Orden de 25 de abril de 2011 Vínculo a legislación, por la que se
disponía el cumplimiento y publicación del fallo de la sentencia de 16 de julio
de 2007, de la sección primera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, con sede en Granada, recaída en el
recurso contencioso-administrativo núm. 1742/2006.
Anulación
del reparto de licencias de TDT en 2008.-
A pesar de las
impugnaciones judiciales existentes, la Junta de Andalucía continuó tramitando
el expediente de licencias TDT que terminó con la adjudicación por medio del Acuerdo
del Consejo de Gobierno, de 29 de julio de 2008. Allí se resolvió el concurso
para el otorgamiento de concesiones de TDTL en Andalucía (BOJA núm. 209, de 21
de octubre), asignando un total de 163 concesiones a personas físicas y
jurídicas privadas en todo el territorio andaluz.
La Junta defiende que
siguió tramitando el expediente porque no se había decretado la suspensión de la
convocatoria de 2006 y en ese momento no estaban dictadas las Sentencias por el
Tribunal Supremo.
A continuación, dicho
acuerdo fue igualmente objeto de varios recursos en vía
contencioso-administrativa por muchas televisiones históricas andaluzas que se
quedaron fuera del reparto, ante el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía.
Durante la tramitación
de los más de 30 recursos judiciales la Junta de Andalucía sancionó a algunas
televisiones con 500.000 € por no tener las licencias TDT que estaban
recurriendo. No obstante, pese a ese ambiente
hostil, las recurrentes ganaron todas las Sentencias.
Sentencias que anulan las licencias TDT:
consecuencias
De conformidad con la
cronología expuesta anteriormente, el fundamento jurídico esgrimido por el Alto
Tribunal andaluz en las distintas sentencias, que ha conducido a la anulación
de las concesiones otorgadas en diversas demarcaciones, trae causa de la
anulación parcial de las bases de la convocatoria que ya concluyó cuando se
pronunció (sentencia de 16 de julio de 2007), con ocasión del recurso
contencioso-administrativo núm. 1742/2006, interpuesto por la Administración
General de Estado contra el Acuerdo de 18 abril de 2006, del Consejo de
Gobierno, que convocó el concurso objeto de controversia y aprobó sus
correspondientes bases. Asimismo, esta anulación parcial de determinadas bases
del concurso fue colegida por el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía a
partir de la anulación de determinadas disposiciones del citado Decreto 1/2006,
al considerar que invadía competencias de carácter estatal (sentencia de 11 de
junio de 2007).
El
Tribunal Superior de Justicia de Andalucía (ratificado por el Tribunal Supremo) ha considerado que la anulación de
las bases de la convocatoria, conlleva la anulación
de las adjudicaciones de TDT otorgadas. Ello fue en base al principio de unidad de acto en la valoración por parte de la Mesa de
Contratación del contenido de las proposiciones de las empresas licitadoras y
también de unidad de convocatoria. De este modo quedaba mortalmente afectada la puntuación
globalmente asignada a los participantes.
Nuevo concurso de licencias TDT en Andalucía 2016
Como consecuencia de lo anterior se convoco un nuevo concurso de TDT en pasado mes de agosto de 2016. La documentación presentada por los licitadores se encuentra en la fase de análisis del sobre nº 1.
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